海拉尔区人民检察院工作报告
—2023年3月 日在海拉尔区第十六届人民代表大会第三次会议上
海拉尔区人民检察院检察长 吉 娜
各位代表：
现在，我代表海拉尔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2022年检察工作回顾
2022年，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履行各项检察职责，忠诚捍卫“两个确立”，扎实推进“质量建设年”①，各项检察工作在落实中稳进提升。
（一）能动履职显忠诚，为践行“国之大者”锚定政治方向
始终把党的政治建设摆在首位，以履职担当的新成效保障各级党委决策部署贯彻实施，谱写筑牢政治忠诚新篇章。
坚持党对检察工作的绝对领导。深刻理解习近平总书记“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学深悟透党的二十大精神，通过党组中心组专题学、思想溯源研讨学等方式，开展学习13次，检察长进党校、进乡村讲专题党课2次，1部主题宣传作品获全国检察新媒体月度优秀作品。严格执行《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，主动向海拉尔区委、区委政法委请示报告重大事项4次、汇报检察重点工作1次。把严明政治纪律和政治规矩落到具体人、具体事上。
围绕民族团结进步履职尽责。始终牢记习近平总书记“56个民族要像石榴籽那样紧紧抱在一起”的重要指示，自觉把铸牢中华民族共同体意识融入法律监督职能中。加强党的民族理论政策宣传教育，开展专题学习7次，组织主题党建活动2次。妥善处理少数民族信访群众诉求10余人次，召开双语检察听证②5件，为少数民族群众提供听得懂、能理解、易接受的检察服务，扎好民族团结“同心结”。
围绕生态文明建设履职尽责。用心感悟习近平总书记“一定像保护眼睛一样保护生态环境”的殷切嘱托，持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。办理生态环境保护领域公益诉讼案件32件，督促修复河道堤防安全隐患、清理索伦桥堵塞污水管道和626小河附近白色垃圾，以“检察蓝”守护“河湖蓝”。将惩治犯罪与修复生态、维护公益相结合，追缴生态损害赔偿金9.2万元。针对非法开垦哈克镇扎泥河草原问题，督促行政机关2个月内退耕还草1500亩，该案被最高检作为典型案例在全国检察系统推介。
（二）迎难而上担使命，为服务中心大局提供优质检察产品
切实强化提升中心城区首位度的思想自觉和行动自觉，主动作为、能动司法，谱写助推海拉尔区高质量发展新篇章。
更精更准服务保障发展大局。主动应战防疫大考，严格落实区委部署要求，圆满完成15个包联小区全员核酸检测、公路卡口值守、隔离酒店防控等任务。净化卫生环境，积极参与文明城创建，督促清理垃圾3494.4吨、清除城区蒿草49.41万平方米。净化交通环境，以检察听证助推整改电动车违规行驶问题；启动“拒绝酒驾”宣传月，联合呼伦贝尔广播电台录制专题节目，深入10家单位开展普法宣传，受众千余人次。以“检察蓝”为城市文明增底色，荣获“2021年度优秀包联单位”。
更实更优护航民营经济发展。高质量开展优化法治化营商环境大讨论活动，走访企业53家，征求意见建议38条，制定整改措施28项，逐项落实落细。开展“涉企案件执行不到位”专项监督行动，制发检察建议50件，全部被采纳。联合鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗检察院建立跨区域协作机制，为涉企社区矫正对象外出“松绑”。
更深更细推动社会治理现代化。深化认罪认罚从宽制度适用，制度适用率96.56%，量刑建议采纳率99.1%，一审服判率97.67%，高出其他刑事案件16.9个百分点，从源头减少了大量上诉、申诉案件。严守安全生产红线，针对施工安全监管领域存在的三方面突出问题，公开宣告送达检察建议，促进形成监管合力。坚持治罪与治理并重，提出社会治理类检察建议37份，较上年增长3.1倍。聚焦废品收购行业成为盗窃犯罪“销赃”主要渠道问题，精准制发检察建议，获评自治区检察机关优秀社会治理检察建议。
（三）对标一流求极致，为保障民生民利践行初心使命
认真践行“群众身边无小案”“群众诉求无小事”理念，切实解决人民群众急难愁盼问题，谱写司法为民新篇章。
当好维护稳定的“安全卫士”。坚持总体国家安全观，始终保持惩治严重暴力犯罪高压态势，批准逮捕危害人民群众生命财产安全犯罪17人、提起公诉19人。筑牢金融安全防线，依法起诉非法吸收公众存款、金融诈骗等金融领域犯罪31人，挽回经济损失1334.48万元。遏制电信网络诈骗及关联案件高发势头，提起公诉137人。常态化开展扫黑除恶，依法亮剑严惩邓宝森、邵智文等“矿霸”恶势力犯罪团伙。坚持宽严相济，不捕率61.04%、不诉率27.83%，较上年分别增加15.22和10.43个百分点，诉前羁押率较上年下降9.9个百分点，彰显法治文明进步。对因生活窘迫而盗窃的残疾人马某某依法决定不起诉案，获评自治区检察机关落实少捕慎诉慎押典型案例。强化监检衔接，依法起诉职务犯罪7人，通过提前介入、内外联动，挽回国家损失达900余万元。
当好祖国未来的“护花使者”。有机融合“四大检察”，实现未成年人检察业务集中统一办理。严惩侵害未成年人犯罪，批准逮捕7人，提起公诉13人。对情节轻微、初犯偶犯涉罪未成年人从宽处理，依法不起诉36人，较上年增长50%。开展社会调查、帮教等措施405次，较上年增长46.21%。让“问题家长”依法带娃，制发46份督促监护令，是上年同期的2倍。办理首例未成年人抚养费纠纷支持起诉④案，捍卫未成年人合法权益。扎牢“禁烟保护圈”，开展校园周边无证售烟治理，督促相关部门依法处理21家无证售烟商户。织密风险“防护网”，联合公安机关、市场监督管理局等部门专项整治“私人影院”，肃清行业顽疾。解锁法治“教育密码”，开展法治进校园60次，录制22期普法微视频，覆盖师生万余人次。
当好人民群众的“贴心棉袄”。以“如我在诉”之心体察民心，院领导包案办理首次申诉案件10件，把矛盾纠纷化解在基层和首办环节。接待群众信访245件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3 个月内办理过程或结果答复率100%。为20名生活困难当事人发放司法救助金10.6万元，较上年分别增长100%和65.63%。以“如我老去”之心敬老爱老，依法严惩养老诈骗违法犯罪2件4人，开展专题普法、讲座等11次，发放宣传单千余份，1部反诈宣传作品获全国检察新媒体月度优秀作品。
（四）聚焦主业有作为，为维护公平正义加强法律监督
始终秉持客观公正立场，在办案中监督、在监督中办案，谱写法律监督主责主业均衡发展新篇章。
刑事检察持续优化。发挥侦查监督与协作配合⑤办公室前沿阵地作用，监督立案、撤案9件，纠正漏捕、漏诉13人。对审判活动违法情形提出纠正意见4件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件，再审改判1件。加强刑事执行监督，办理监外执行违法违规案件18件，纠正脱、漏管11人。打造“检法协作”财产刑执行监督新模式，提出监督意见17件，是去年同期的2.43倍。在呼伦贝尔市检察院统一领导下，联合鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗等地开展社区矫正巡回检察，发现并督促整改问题9项，推进社区矫正工作做细做实。
民事检察稳步增强。深入贯彻实施民法典，树立监督与权利救济相结合的民事检察思维。对认为确有错误的民事生效裁判案件，提出再审检察建议1件，人民法院采纳并启动再审程序。针对法院裁判并无不当的5件民事案件，在依法作出不支持监督申请的同时，积极释法说理，成功化解民事矛盾纠纷3件，为残疾人追回生活补贴10余万元，促成合同纠纷息诉罢访，在有效维护司法权威的同时，最大限度减少社会对抗、维护和谐稳定。
行政检察提质增效。坚持“案结事了人和政和”，既监督公正司法又促进依法行政，办理各类行政检察案件95件。稳妥开展“护航民生民利”、土地执法领域专项监督，建立行政检察与市场监管、自然资源等领域工作衔接机制。常态化开展行政非诉执行监督，制发检察建议44件，采纳率100%。在地方党委政府支持下，综合运用调查核实、检察听证、司法救助等手段实质性化解行政争议⑥4件，彻底解决长达10年的房屋安置纠纷，为生活困难群众申请低保化解难题，以最大检察善意解决百姓的操心事、烦心事和揪心事。
公益诉讼全面深化。立案办理公益诉讼案件72件，较上年增长60%。梯次以磋商、检察建议促进源头治理，督促97.9%的案件共计71个公益侵害问题在诉前得到妥善解决。筑牢国有财产防护屏障，协调海拉尔区税务、生态环境、住建等部门建立长效协作配合机制，确保税制运行平稳顺畅，督促征收施工扬尘环境保护税43.63万元。用心守护道路安全，组织呼伦贝尔市交通运输局、公安局交警支队等7家单位召开磋商推进会，督促修复海宝公路、G301国道等坑槽、沉陷、拥包3506.62平方米。
（五）持之以恒抓落实，为提升队伍素能加强自身建设
树立标兵意识、坚持一流标准，增强干事本领、磨炼担当铁肩，谱写淬炼过硬检察队伍新篇章。
坚持不懈抓好检察管理。以“质量建设年”为抓手，努力实现“监督技高一筹”。强化人员管理，以头雁效应激发群雁活力，入额院领导示范带头办案212件。深化检务督察，发布督察通报4期，对认罪认罚、检察听证工作中检察人员履职情况，开展“嵌入式”监督，促进规范公正司法。构建“繁简分流”工作机制，实现简案快办、繁案精办，简案平均办案周期较上年缩短7.03天，司法为民再提速。积极构建检察人员实时动态考核机制，并在全市检察人员考核工作现场会上作经验介绍。强化案件管理，60项案件质效指标中，25项较上年增长，26项优于全市平均水平，总体位于全市第一方阵。培养核心能力，开展各类政治、业务培训和竞赛51次，覆盖601人次。2022年区检察院荣获市级以上表彰奖励6项，13名检察人员获市级以上荣誉14项。
一以贯之全面从严治党。坚决扛起管党治检政治责任，持续锻造过硬检察铁军。夯实意识形态主阵地，唱响检察“好声音”，248篇原创检察信息被上级采用，较上年增长70%。深入推进新时代党的建设，抓党建促队建，1人被评为全市公益诉讼检察业务能手、3人入选全区案件质量评查人才库。强化“三个规定”落地落实，记录报告28件，保持公正廉洁的清风正气。深化党风廉政建设和作风建设，扎实推进学习实践活动，稳步开展集中治理工作，加强警示教育，筑牢清正廉洁“防腐墙”。
真心实意接受人民监督。把全过程人民民主融入检察实践，促进检察履职规范高效。主动接受人大政协监督，办结回复人大代表意见建议6件，书面向区人大常委会报告落实情况，获得肯定批示。邀请各级人大代表委员视察检察工作、参加检察开放日等活动50人次。自觉接受社会监督，组织各类检察听证54件，召开检律协作座谈会2次，为律师提供阅卷服务122次。邀请人民监督员监督检察办案活动142人次，在全市率先实现“四大检察”“十种监督方式”全覆盖。
各位代表，检察工作的点滴进步，离不开区委和上级检察机关的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区人民政府、政协和社会各界的大力支持，离不开各位代表委员的关心帮助。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
同时，我们也清醒看到，与新时代中心城区发展和人民群众法治需求相比，检察工作还存在诸多不足：学思践悟习近平法治思想的检察实践仍需走深做实，提升中心城区首位度的检察贡献度不够突出，法律监督质效仍需增强，不善监督、不会监督问题仍然存在，全面从严管党治检还存在薄弱环节。对此，我们将高度重视，着力加以解决。
2023年检察工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，区检察院将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行习近平法治思想，以贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神为主线，以高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事为主责，以进一步提升司法办案质效和群众满意度为主业，在推进海拉尔区现代化中彰显检察机关的使命价值和责任担当。
（一）在服务“国之大者”中彰显使命担当。坚持党的绝对领导，把“两个确立”“两个维护”落实到新时代新征程检察工作全过程各环节，紧紧依靠党的领导破解检察发展难题。自觉把检察工作置于区委、区政府中心工作与首要任务中思考谋划，找准把握检察履职的切入点和着力点。常态化开展扫黑除恶，严厉打击危害安全稳定的严重暴力犯罪、残害妇女儿童等弱势群体犯罪，依法惩治电信网络犯罪。
（二）在做优做实人民至上中彰显使命担当。坚持司法为民，全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，慎重行使起诉裁量权，推动认罪认罚从宽制度更好效果适用，促进社会和谐稳定。深入推进群众信访件件有回复、检察听证、司法救助、实质性化解、支持起诉等工作，持续凸显诉源治理成效。践行检察环节全过程人民民主，办好群众身边的“小案”，让人民群众感受到公平正义就在身边。
（三）在推进检察工作现代化中彰显使命担当。始终知责担责尽责，切实将党的二十大报告强调的“加强检察机关法律监督工作”的要求扛在肩上。与时俱进落实新时代检察理念，持续深化检察改革，发挥检察一体化优势。加强对“案”和对“人”的管理，融合推进政治建设、业务建设与职业道德建设。以领导干部带头亲历性办案，带动整体检察队伍业务能力提升。
（四）在深化检察供给侧结构性改革中彰显使命担当。以更大作为服务和融入新发展格局，把维护国家安全和社会稳定摆在更加突出位置。坚持问题导向，补齐短板弱项，从数量取胜向质量提升迈进，进一步坚持和拓展“在办案中监督、在监督中办案”，推动实施数字检察战略，促进检察供给体系与提升中心城区多维首位度需求相适应，持续提升法律监督质效。
各位代表，全面建设社会主义现代化国家新征程上，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。区检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实各级党委、上级检察机关决策部署和本次大会决议，踔厉奋发、笃行不怠，奋进新征程、建功新时代，为携手书写全面建设社会主义现代化海拉尔精彩华章积极贡献检察力量！
