—2025年1月 日在海拉尔区第十六届人民代表大会第五次会议上

海拉尔区人民检察院检察长 吉 娜

各位代表：

现在，我代表海拉尔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2024年检察工作回顾

2024年，海拉尔区人民检察院在区委和上级检察机关正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，聚焦办好两件大事，做实“高质效办好每一个案件”，推动各项检察工作干在实处、走在前列。11个案件获评市级以上典型案例，其中入选自治区级优秀、典型案例6项，荣获2024年度全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位等市级以上表彰奖励18项。

一、以跟党走的绝对忠诚，取得政治建设新成效

凡事从政治上考量、在大局下行事，把牢记“国之大者”落到实处。

坚持政治统领。提升思想引领力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实“第一议题”制度，党组会专题学习19次，一把手带头研讨4次。严格执行《中国共产党政法工作条例》，向海拉尔区委及其政法委请示报告重大事项4次，聚焦未成年人犯罪、疫苗安全等问题形成《海检专报》，获领导肯定批示8件次，依靠党的领导深化习近平法治思想的检察实践。提升党建向心力，创建“1147”工作机制，获评海拉尔区坚强堡垒支部，一体推进政治建设和业务建设。

维护安全稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻总体国家安全观，守护全民幸福感。坚持该严则严，全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人245人，提起公诉554人。全链条打击电信网络诈骗犯罪，提起公诉154人，督促追赃挽损37.25万元。高质效办好跨境电诈“回流”人员案件，7人被追究刑事责任。推进扫黑除恶常态化，让城市更有安全感。依法当宽则宽，认罪认罚适用率92.01%，一审服判率99.43%，让“自愿认”更利“真心改”。加强监检衔接配合，起诉职务犯罪6人，协同一体推进“三不腐”。

全面从严治检。深化“政治体检”，认真配合区委第三巡察组开展工作，制定30条整改措施，推动巡察反馈问题落地见效。勇于自我革命，深入开展党纪学习教育，运用参观警示教育基地、观摩职务犯罪案件庭审等形式，守好廉洁底线。强化“清单式”督察，聚焦三个规定、听庭评议、认罪认罚从宽制度适用、检察听证四大领域，细化为5类26个督察事项，高标准规范司法行为。落实“三个规定”，记录报告65件，让“有问必录”形成自觉。

二、以高质效的检察履职，激活高质量发展新引擎

聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，把促进地方发展落到实处。

服务发展大局为先。走好乡村振兴之路，推动有关部门开展农业机械设备实地安全检验专项行动，强化监督护航春耕生产。通过“支持起诉+诉前和解”帮助19名农民工追回欠薪20余万元，向4名农村当事人发放司法救助金4.1万元，守好农民权益保障底线。雕琢城市文明之美，督促清理城区、河道垃圾2000余吨，参与清理冰雪、交通值守等志愿服务活动300余人次，获评海拉尔区新时代文明实践科普基地，营造宜居优美的城市环境。守护金融安全之基，开展涉中小金融机构执行案件专项监督活动，制发检察建议5件。促使一起标的额135万元的借款合同纠纷案再审改判，为涉案小额贷款公司量身定制《法律风险提示函》，护航企业行稳致远，该案获评自治区金融领域检察监督典型案例。

优化法治化营商环境为重。护航企业发展，为经济秩序清障开路，起诉破坏市场经济秩序犯罪36人，同比上升12.5%。加大对“空壳公司”的治理力度，督促清理吊销351家空壳市场主体。推动有关部门制定打击非法集资专项行动实施方案，对辖区18家“伪金交所”和涉金融企业开展全面排查，劝导4家企业签署承诺书、3家企业变更名称或经营范围，着力整治涉企乱象。让企业“轻装上阵”，保护市场主体合法权益，办理涉企民事、行政执行监督案件27件，会同公安机关清理涉企“挂案”5件，为3名社区矫正对象经营性外出“松绑”。针对国有企业维修管理人员岗位腐败问题，推动建立健全备件管理和腐败预防制度，同比减少维修费用近80万元。

融入市域社会治理为要。让人民“愿景”变治理“实景”，建立代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，解决社会治理难题8件，合力整治废旧农膜污染、娱乐场所违规接待未成年人等突出问题。以看得见的方式呈现治理实效，制发社会治理检察建议13份，推动物业管理、信用监管等行业领域堵漏建制、消除隐患。督促有关部门开展寄递安全“三项制度”专项整治行动，严防违禁品流入寄递渠道。加强行政执法与刑事司法反向衔接，避免“不刑不罚”，推动行政处罚28人。督促公安机关对涉“帮信罪”的被不起诉人给予行政处罚，没收违法所得并处罚款3.6万元，该案获评自治区检察机关典型案例。

三、以看得见的检察行动，回应人民群众新期待

法律的权威来自老百姓最朴素的情感期待，以“初心”的执着、“走心”的履职，把“人民检察为人民”落到实处。

关注百姓的呼声。撑起特定群体权益“保护伞”，推动有关部门改造无障碍环境设施46处，让残障者、老年人便利出行。督促完善“120”“119”无障碍信息交流功能，惠及全市9000余名听力障碍、言语障碍人士，让“无声世界”有呼必应。拧紧食药“安全阀”，依法起诉各类危害食品药品安全犯罪22人，针对HPV疫苗接种工作监管缺位等问题，推动开展专项执法检查，制定7项规章制度，守护疫苗安全。

回应群众的诉求。最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽，群众信访件件有回复162件。实质性化解行政争议4件，解决灵活就业人员社保补贴发放纠纷，增进劳动者福祉。促成民事和解16件，实现事心双解。携手爱心企业为司法救助“资金池”注入5000元资金，为18名困难群众发放救助金17.03万元。情暖退役老兵，为因案导致重伤二级的退役军人李某岭发放司法救助金1.5万元，及时解决手术费用，协同当地退役军人事务局为其申请5000元帮扶资金，该案获评自治区检察机关司法救助典型案例。

托起明天的太阳。打响“青苗”未检品牌，获评“首届全区检察机关优秀文化品牌”。司法守护不缺位，严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉38人。深化综合履职，办理涉未成年人民事、行政、公益诉讼案件12件。针对强制报告制度履行不力问题，推动全市医疗系统开展强制报告制度专题培训，医务人员在后续一起虐童案中主动履行强制报告义务，将施暴者绳之以法。监护关爱不缺位，与团委、妇联、教育、民政部门携手共建未成年人法治教育基地。帮助挽救“迷途”少年，开展训诫帮教、家庭教育指导153次，制发督促监护令22份，促成返学、就业28人。源头预防不缺位，开展法治进校园84次，联合教育、民政等7部门举办海拉尔区首届“青苗杯”中小学生法治作品评选活动，让“青苗”法治种子在校园开花结果。

四、以见实效的监督力度，书写公正司法新篇章

加快推进检察工作现代化，把强化法律监督落到实处。

侦查监督抓好夯基固本。构建以证据为中心的刑事指控体系，发挥审前过滤把关、指控证明犯罪作用。会同公安机关推进侦查监督与协作配合机制实质化运行，2次召开专题座谈。坚持数字赋能，构建醉驾撤案大数据监督模型，应用虚假婚姻登记贷款监督模型，依法监督立案、撤案33件，纠正遗漏同案犯10人。前移监督关口，提前介入引导侦查18件，发出侦查取证、事实认定、法律适用建议23件次。

审判监督抓好加力增效。从个案“点式”纠错延伸到类案“平面化”治理，提升被监督单位接受度。强化刑事审判监督，制发类案纠正违法检察建议1份，监督纠正行政罚款未折抵刑事判决罚金问题。加强民事生效裁判监督，提出再审检察建议2件，全部得到支持采纳。做优审判程序违法监督，对人民陪审员不当参与执行案件、民间借贷利息计算错误等共性问题开展类案监督9件，全部被采纳。强化知识产权检察保护，办理知识产权类案监督1件。

执行监督抓好强化履职。配合上级检察机关，开展社区矫正、看守所、监狱巡回检察5次，发现问题78个。依法监督暂予监外执行案件10件，强化剥夺政治权利刑罚执行监督，督促整改4项问题，维护刑罚执行公平公正。以数字检察实现社区矫正对象“云监管”，纠正脱、漏管4人。强化民事、行政执行监督，提出检察建议39件。以类案执行监督检察建议督促纠正法院未及时采取保全措施、未书面告知申请保全人权利义务等问题，获评自治区民事类案监督典型案例。

公益诉讼检察抓好精准规范。统筹高水平公益保护与高质效履职，立案办理公益诉讼案件67件。深化“地铁协作”，携手当地铁路检察机关，推动相关单位清除铁路周边及沿线垃圾780余吨，制定环境卫生保洁长效管护方案。针对整改不到位的情形，以“诉”的刚性保障监督落实。加大违法成本，依法适用惩罚性赔偿金制度，判决支持追偿赔偿金30.94万元，警示潜在违法者。守护文物根脉，推动海拉尔区俄式石头房、木刻楞得到修缮保护，让蒙尘的文化遗产明珠焕发光彩。净化网络空间，督促下架23个低俗互联网广告，同步开展校园网络法治宣传活动，受众3万余人，入选自治区检察机关服务北疆文化建设典型案例。

五、以争一流的进取精神，展现检察队伍新风貌

不断加强自我完善、自我革新、自我提高，把加强队伍建设落到实处。

激活队伍“一池春水”。抓实“三个管理”，围绕检察履职事前、事中、事后三个环节，对检察监督办案进行闭环管理和有效监督。发挥“头雁效应”，入额院领导办案103件。激发“群雁活力”，在研训中充电蓄能，制定《青年检察人员培养实施意见》，通过同堂培训、典型案例研讨等方式培训1747人次。在竞技中锤炼本领，13名检察人员荣获市级以上荣誉22个，涌现全国检察机关控告申诉检察业务能手、全区刑事执行检察业务标兵等先进典型。加强理论研究，6篇论文获评自治区级以上荣誉。

加速迈入“数字蓝海”。找准数字检察高质量发展最优路径，落地应用模型27个，监督成案87件。积极突破创新，构建二手房违规交易逃税、骗取贷款类案法律监督模型，筛查出11条通过虚假纳税申报手段偷逃税款的线索，推动整治房地产经纪机构违规经营行为。坚持重在应用，运用出租车从业人员违规从业监督模型，督促有关部门撤销10名“失驾”人员从业资格，保障群众出行安全。适用取保候审类案监督模型，督促清退保证金146.71万元，有效保障当事人合法权益。

着力打造“阳光检察”。真诚接受人大政协监督，高效办复代表建议13件，2名院领导接受人大常委会履职评议，邀请各级人大代表、政协委员参加座谈调研、检察开放日等活动114人次。拓宽社会监督面，259篇原创检察信息被上级采用，获评全区检察机关优秀新媒体账号，提升检察文化软实力。组织检察听证76次，邀请人民监督员监督检察办案活动112人次，公布主要办案数据和重要案件信息，召开新闻发布会，持续加强司法公信建设，让检察履职“晒”在阳光下、“赢”在认同里。

各位代表，检察工作取得的成绩，离不开区委和上级检察机关的坚强领导、离不开区人大及其常委会的有力监督和政府、政协的大力支持，离不开各位代表委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表海拉尔区人民检察院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，检察工作仍存在着一些问题和不足：学思践悟党的创新理论还需走深走实，检察理念仍需持续更新；服务海拉尔区高质量发展的措施还需优化；法律监督工作还存在短板弱项，以“三个管理”为导向的检察管理转型仍需深入推进；队伍专业化水平仍有差距，运用大数据赋能法律监督、推动社会治理还需持续发力。对此，我们将紧抓不放，用力解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年?，海拉尔区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，以“高质效办好每一个案件”的价值追求，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，推动海拉尔区检察工作再上新台阶。

一是始终牢记嘱托，强化政治统领。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，坚持铸牢中华民族共同体意识，以狠抓落实的劲头助力推动区委各项目标任务落地见效。

二是始终对标大局，深化服务保障。在了解大局、融入大局、服务大局中找准检察履职的切入点、着力点，依法维护社会主义市场经济秩序，认真开展规范涉企执法专项行动，助力提升法治化营商环境建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化案件繁简分流、群众信访件件有回复、检察公开听证、司法救助、以检察建议参与社会治理等工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是始终聚焦办案，加强法律监督。加强刑事立案、侦查、审判和执行活动监督；持续加大虚假诉讼监督、民事执行监督工作力度；积极稳妥开展行政违法行为监督，更好推动涉检行政争议实质性化解；拓展公益诉讼案件范围，大力推动检察理论创新，持续推进检察大数据深度应用，有效提升法律监督质效。

四是始终夯实基础，抓好自身建设。提高理论素养、坚定理想信念、增强本领能力，为检察工作高质量发展打牢检察人才根基。坚持全面从严治党，贯彻落实“三个规定”，促进公正廉洁司法，锻造堪当时代重任的检察铁军。

各位代表，行程万里，初心不改。新的一年，海拉尔区人民检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实大会决议，聚焦高质效办好每一个案件，实干笃行、奋楫争先，为海拉尔现代化建设作出更大贡献！

附件1

名词注解

1、1147党建工作机制：前两个“1”分别指搭建院党组统领、政治部指导、党支部主抓、党小组落实、全体党员和检察人员共同参与的“五位一体”党建工作格局和创建“公平正义守初心，崇德尚法争先锋”党建总品牌。“4”指在总品牌统领下，创建的“检心向党，利剑护航”“检心向党，益路护航”“检心向党，为民护航”“检心向党，保障护航”四个党建子品牌。“7”指检察机关用七项举措促进党建与检察业务深度融合，一是用党的创新理论武装头脑、指导检察实践；二是党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核；三是全面从严治党治检；四是把政治引领融入为民司法；五是党建赋能建设高素质专业化检察铁军；六是健全和完善制度规范体系；七是党建品牌与检察文化有机结合。

2、“三不腐”：即“不敢腐、不能腐、不想腐”。2022年6月，习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战 。

3、无障碍环境建设：是指为便于残疾人、老年人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社会服务所进行的建设活动。

4、伪金交所：是指为非标债务融资活动提供登记备案服务的工商企业，其名称或经营范围中包含“信用资产”“备案登记”“产权登记”“产登”“产权”“产交”“产权交易”等相关字样，其未经中央金融监管部门批准，但打着“金交所”旗号，为违规理财产品提供融资通道或进行增信，从而变相从事交易场所业务的一类公司，涉嫌从事非法金融活动，属于整治对象。

5、数字检察：数字检察是一种利用数字技术和数据分析方法进行犯罪打击、实现法律监督、调查证据的新兴办案方式，它不仅包括数字取证技术的应用，还涉及数据分析、人工智能、机器学习、区块链等技术的运用。合理使用数字检察技术可以帮助司法机关更快、更准确地追踪犯罪嫌疑人，收集证据，加强对犯罪的打击力度和提高司法监督的效率与准确性。

6、三个管理：2024年9月，应勇检察长在西藏调研时指出，把业务管理、案件管理、质量管理与落实和完善司法责任制有机统一起来，更好实现高质效办案，真正做到检察履职办案严格依法、公正司法。

典型案例介绍

1、赵某某与某小额贷款有限责任公司金融借款合同纠纷裁判结果监督案：赵某某与某小额贷公司签订了135万元的借款合同，敖某某为该笔借款提供担保。借款到期后，法院支持了小贷公司要求赵某某、敖某某承担135万元本金及利息还款责任的诉讼请求。经检察机关查明，证实赵某某在借款当日将一年的借款利息转账支付给小贷公司，该笔利息应当认定为“砍头息”。检察机关通过制发再审检察建议纠正法院错误判决，得到法院采纳并改判。同时向涉案小贷公司公开宣告送达《法律风险提示函》，护航企业行稳致远，该案获评自治区金融领域检察监督典型案例。

2、熊某某帮助信息网络犯罪活动案：2023年8月，熊某某为不法分子实施电信网络诈骗、网络赌博等违法犯罪活动提供银行账户并帮助转账，从中获利1.8万元人民币。经调查核实，熊某某2022年6月因工致残，被评定为肢体叁级残疾。为有效维护残疾人合法权益，检察机关主动协调当地司法局为其提供法律援助。综合考量熊某某主动认罪认罚、积极退赔并取得谅解的情况，检察机关拟决定对其作出相对不起诉决定。并特邀人大代表、人民监督员参与公开听证，与会各方一致同意检察机关依法对熊某某作出相对不起诉决定。为做好不起诉案件“后半篇文章”，检察机关依法开展行刑反向衔接，向公安机关制发检察意见，建议对熊某某作出行政处罚。公安机关对熊某某作出没收违法所得1.8万元、罚款人民币1.8万元的行政处罚决定，该案获评自治区检察机关典型案例。

3、李某岭国家司法救助案：李某岭与刘某悦因酒后争执，被刘某悦用水果刀捅刺。公安机关以刘某悦涉嫌故意伤害罪立案侦查，并移送检察机关审查起诉。经检察机关调查核实，李某岭自1981年起在部队服役，退役后薪资微薄，没有积蓄。且被告人刘某悦案发后被单位开除，无赔偿能力。李某岭因案导致重伤二级，急需资金进行二次“造瘘”手术。为尽快解决手术费用，海拉尔区人民检察与呼伦贝尔市人民检察院开展联合救助，第一时间发放司法救助金1.5万元，帮助其解决燃眉之急。为有效维护退役军人合法权益，检察机关协调当地退役军人事务局、街道社区等部门开展多元化综合帮扶，为李某岭申领退役军人优待证，联合退役军人事务局为其申请发放重点帮扶救助金5000元。协同当地退役军人事务局、社区等部门，联合开展“关爱退役军人”主题党日活动，回访李某岭并送去慰问品。为表感激，李某岭向检察机关赠送印有“高效规范办实事 热心贴心为人民”字样的锦旗，该案获评自治区检察机关司法救助典型案例。